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國家衛健委︰鼓勵探索獨生(sheng)子女護(hu)理假
2020-02-26 15:40:07來源︰新京報編輯︰

自上世lan)0年代實行計劃生(sheng)育以來,最早(zao)一批獨生(sheng)子女父gai)mu)已年逾60歲(sui)。不少獨生(sheng)子女異地求學(xue)、就業,與(yu)父gai)mu)分隔兩地,當老xian)松sheng)病(bing)住院時,誰(shui)來陪護(hu)成了難題。對于(yu)夫妻雙方都是獨生(sheng)子女的“雙獨”家庭(ting),要照料四位(wei)老xian)耍 掛 展(zhan)俗約旱淖優  欠稚矸fa)術。

為解決獨生(sheng)子女照zhan)死先(xian)說惱庖恍棖螅 mu)前,河(he)南、福(fu)建(jian)、廣西、海南、湖北、黑龍江(jiang)、重慶、四川、寧夏、內(na)蒙古(gu)、山西11個省份已yan)xian)後出(chu)台獨生(sheng)子女護(hu)理假制度,為獨生(sheng)子女在其父gai)mu)患(huan)病(bing)住院期間進(jin)行xin)慊hu)提(ti)供便利。

近(jin)日,國家衛生(sheng)健康委員會答復(fu)多位(wei)全國人大(da)代表(biao)建(jian)議時也表(biao)示(shi),支(zhi)持和鼓勵各地探索獨生(sheng)子女護(hu)理假。

獨生(sheng)子女護(hu)理假最長可休20天

新京報記者梳理發現,截至(zhi)目(mu)前,我國有(you)11個省份通過地方立法建(jian)立了獨生(sheng)子女護(hu)理假制度,以緩(huan)解獨生(sheng)子女父gai)mu)gan)bing)住院期間看(kan)護(hu)難題。

其中,福(fu)建(jian)、湖北、黑龍江(jiang)、廣西、海南、重慶、山西、四川、寧夏、內(na)蒙古(gu)10個省份在老年人權益(yi)保障法配套法規(gui)中規(gui)定了獨生(sheng)子女護(hu)理假,河(he)南在地方計劃生(sheng)育管理規(gui)定中xin)辛嗣魅貳Aling)外,廣東省也規(gui)定,獨生(sheng)子女父gai)mu)患(huan)病(bing)住院期間,獨生(sheng)子女所在單位(wei)應當對其護(hu)理照料父gai)mu)給予必要照zhan)恕5 ?疵魅誹ti)出(chu)設立護(hu)理假。

記者注意(yi)到(dao),最早(zao)在地方立法中對獨生(sheng)子女護(hu)理假作出(chu)規(gui)定的是河(he)南省。早(zao)在2016年5月,河(he)南省就在新修訂的《河(he)南省人口與(yu)計劃生(sheng)育條(tiao)例》對護(hu)理假作出(chu)明確規(gui)定。

休假時長上,各地長短不一。河(he)南、黑龍江(jiang)、內(na)蒙古(gu)是給出(chu)假期“最大(da)方”的省份,獨生(sheng)子女在父gai)mu)住院期間最長可休20天假,其余省份可休10至(zhi)15天。

休假期間福(fu)利待遇方面,除湖北、內(na)蒙古(gu)外,其余省份均明確規(gui)定,獨生(sheng)子女護(hu)理期間工資福(fu)利待遇不變(bian),是帶薪(xin)休假。

北京去年發文提(ti)出(chu)探索家庭(ting)護(hu)理假

各地休假條(tiao)件也有(you)所差(cha)別(bie)。與(yu)探親(qin)假不同,獨生(sheng)子女護(hu)理假一般設有(you)前置條(tiao)件,即(ji)父gai)mu)年滿60周歲(sui)後,患(huan)病(bing)住院治療(liao)期間,獨生(sheng)子女才可休假。在此基礎上,部(bu)分省份開出(chu)了更多附(fu)加條(tiao)件。

如河(he)南要求,獨生(sheng)子女父gai)mu)需持有(you)獨生(sheng)子女父gai)mu)光榮證;重慶則要求同時滿足老xian)ldquo;患(huan)病(bing)住院治療(liao)”和“需要二級以上護(hu)理”兩個條(tiao)件;四川規(gui)定,休假需滿足“老年人患(huan)病(bing)住院期間不能自理”的條(tiao)件。

在多省明文規(gui)定的同時,還有(you)更多地方走在探索路上。去年11月,北京市發布《關于(yu)加強老年人照zhan)朔褳晟蒲咸ti)系的實施意(yi)見》,提(ti)出(chu)探索通過地方立法等形(xing)wen)澆jian)立家庭(ting)護(hu)理假制度,支(zhi)持家庭(ting)成員照zhan)死夏耆恕6郎sheng)子女等照zhan)嘶huan)病(bing)住院、失能失智、臨(lin)終老年人的,用(yong)人單位(wei)應給予相(xiang)應的護(hu)理假,護(hu)理期間的工資、津(jin)貼、補貼和獎金(jin)不予扣減。

衛健委稱鼓勵支(zhi)持更多省份探索

各地對獨生(sheng)子女護(hu)理假的探索,得到(dao)了國家層(ceng)面的支(zhi)持和肯定。

近(jin)日,國家衛生(sheng)健康委員會在回復(fu)全國人大(da)代表(biao)提(ti)出(chu)的“建(jian)立獨生(sheng)子女家庭(ting)老年人護(hu)理假制度”建(jian)議時表(biao)示(shi),我國獨生(sheng)子女家庭(ting)積(ji)極響應黨和政府號召,自覺(jue)實行計劃生(sheng)育,為控制po)絲詮煸齔? 俳jin)經濟社(she)會發展(zhan)作出(chu)了積(ji)極貢獻(xian)。隨著我國社(she)會老齡化進(jin)程的加快,獨生(sheng)子女照zhan)撕突hu)理父gai)mu)的壓力也在不斷(duan)加大(da)。

“實施獨生(sheng)子女父gai)mu)護(hu)理假制度,有(you)利于(yu)增強獨生(sheng)子女家庭(ting)養老保障能力,有(you)利于(yu)保障獨生(sheng)子女家庭(ting)的合法權益(yi),上述省份為全國提(ti)供了可以借鑒的經驗。”國家衛健委表(biao)示(shi)。

國家衛健委同時指出(chu),部(bu)分省份在獨生(sheng)子女父gai)mu)護(hu)理假制度中明確配套的獎懲制度,設置相(xiang)應的法律責(ze)任(ren),並特別(bie)提(ti)到(dao)了“福(fu)建(jian)模式”,認為福(fu)建(jian)省的做法為全國各省份進(jin)一步完善配套獎懲制度提(ti)供了可以借鑒的經驗。

《福(fu)建(jian)省老年人權益(yi)保障條(tiao)例》規(gui)定,違反獨生(sheng)子女護(hu)理假規(gui)定的用(yong)人單位(wei)將面臨(lin)2000-20000元罰款,還會被列xing) ?手zhi)付(fu)行xing)  xin)單位(wei)重點(dian)監管,嚴(yan)重失信(xin)的用(yong)人單位(wei)會納入人力資源和社(she)會保障部(bu)門、行業主管部(bu)門的“黑名(ming)單”,在招(zhao)投標、市場(chang)準入、融資授信(xin)等方面受到(dao)約束。

“下luan)徊轎頤men)將協調配合xian)肆ψ試春蛻she)會保障部(bu)等部(bu)門,加強對獨生(sheng)子女父gai)mu)護(hu)理假的mu)zong)調研,推動(dong)已出(chu)台制度的省份加強監督(du),確保制度嚴(yan)格(ge)執行到(dao)位(wei);鼓勵和支(zhi)持更多省份探索實施獨生(sheng)子女護(hu)理假制度,加強指導,避免各地差(cha)距過大(da),讓這項制度惠(hui)及廣大(da)獨生(sheng)子女家庭(ting),切實保障獨生(sheng)子女父gai)mu)的合法權益(yi)。”國家衛健委表(biao)示(shi)。

■ 焦點(dian)

1 父gai)mu)子女異地如何(he)休假?

各地規(gui)定不一,異地難休假

北京大(da)學(xue)法學(xue)院勞動(dong)法專家閻天認為,對于(yu)重病(bing)老xian)死此擔 優 hu)理帶來的生(sheng)活(huo)照料和精神安慰,是醫院和社(she)會護(hu)理都無法替代的。獨生(sheng)子女是許多老xian)送砟甑奈ㄒ恢縛浚 枇 郎sheng)子女護(hu)理假有(you)利于(yu)保障老年人物(wu)質和精神利益(yi),有(you)利于(yu)獨生(sheng)子女更好(hao)地平衡工作和家庭(ting)。

但現實中,由于(yu)護(hu)理假目(mu)前只(zhi)在少數(shu)幾個省份施行,國家層(ceng)面的法律尚xing)尷xiang)關規(gui)定,導致luan)恍├夏耆嗽謨you)規(gui)定的省份、子女在沒有(you)相(xiang)關規(gui)定省份工作的,無法享有(you)假期。

在北京工作的李女士告訴記者,雖然自己老家黑龍江(jiang)出(chu)台了獨生(sheng)子女護(hu)理假的制度,但自己在北京工作,單位(wei)人力部(bu)門說沒有(you)這項規(gui)定,不能請假。

中國人民大(da)學(xue)法學(xue)院教(jiao)授王旭告訴記者,這涉及地方性立法的效力,只(zhi)有(you)上升到(dao)行政法規(gui)或法律才能徹底(di)解決這個問(wen)題。

閻天同時提(ti)醒,解決“不能休”的同時,還要考慮到(dao)老xian)ldquo;假住院”、子女“假獨生(sheng)”的問(wen)題,對住院證明和獨生(sheng)子女認定做嚴(yan)格(ge)限制,防止不符(fu)合法定條(tiao)件的休假。

2 帶薪(xin)休假成sha)舅shui)來承擔?

專家建(jian)議設立基金(jin)或保險分散成sha)/p>

員工帶薪(xin)休假,不可sha) 舛雜yong)人企業造成影響。閻天指出(chu),與(yu)帶薪(xin)年休假相(xiang)比,獨生(sheng)子女護(hu)理假對用(yong)人單位(wei)的管理權限制更加嚴(yan)格(ge),比如單位(wei)不能自主安排休假時機,也不能用(yong)加付(fu)工資的方式代替休假,這會給單位(wei)安排生(sheng)產帶來挑戰。

而且,獨生(sheng)子女護(hu)理假假期比帶薪(xin)年假更長,如果連續休滿,崗(gang)位(wei)空缺時間較(jiao)長。另(ling)外,獨生(sheng)子女護(hu)理假視同出(chu)勤,意(yi)味(wei)著工資照付(fu),這塊成sha)疽慘 傻?wei)承擔。“考慮到(dao)這些,單位(wei)、特別(bie)是營利性機構對于(yu)獨生(sheng)子女護(hu)理假的接受度不容樂觀。”閻天說。

王旭建(jian)議,對于(yu)嚴(yan)格(ge)執行該(gai)政策的企事luan)檔?wei)予以激勵措施,還可以考慮通過設立基金(jin)或保險來分散企業成sha)荊 鴆澆 殺(sha)舊she)會化。

3 護(hu)理假是否會全國推廣?

人社(she)部(bu)︰研究論證後向立法機關提(ti)建(jian)議

近(jin)年來,不斷(duan)有(you)專家學(xue)者和人大(da)代表(biao)、政協委員呼吁,將各地實踐中行之有(you)效的獨生(sheng)子女贍(shan)養父gai)mu)的辦法上升為國家政策,在國家層(ceng)面統一立法。

閻天認為,獨生(sheng)子女護(hu)理假既要算經濟賬(zhang),也要算社(she)會賬(zhang);既要考慮用(yong)人單位(wei)利益(yi),也要考慮獨生(sheng)子女、非獨生(sheng)子女、老年人乃至(zhi)整個社(she)會的利益(yi),“這種(zhong)考量是非常復(fu)雜和專業的”。

“根據(ju)我國法律改(gai)mu) 木 椋 jiao)宜首先(xian)由地方積(ji)極探索,在總結經驗教(jiao)訓(xun)的基礎上,再考慮在中央層(ceng)面審慎推進(jin)。”他建(jian)議。

王旭同樣(yang)認為,這還需要進(jin)行xin)徊降牧 ㄇ捌攔gu)和論證,進(jin)行社(she)會成sha)競褪找yi)的分析,在理性評估(gu)基礎上出(chu)台統一法律或行政法規(gui)。他建(jian)議,通過深化醫療(liao)資源和體(ti)制改(gai)mu)錚  zhan)職業陪護(hu)市場(chang),對不同工作崗(gang)位(wei)、工作性質、工作任(ren)務的人員分類配置相(xiang)應權利義務。

記者注意(yi)到(dao),人力和社(she)會資源保障部(bu)kan)飼按鷥fu)全國人大(da)代表(biao)建(jian)議時曾表(biao)示(shi),設立獨生(sheng)子女護(hu)理假有(you)利于(yu)應對老齡化社(she)會,增強獨生(sheng)子女家庭(ting)養老保障能力,更好(hao)地保障老年人合法權益(yi)。

人社(she)部(bu)在答復(fu)中透露,下luan)徊澆 岷暇 蒙she)會發展(zhan)水平,綜(zong)合考慮假期增加對企業人工成sha)鏡(jing)撓跋斕榷嚳矯嬉蛩兀 ji)極配合衛生(sheng)健康等部(bu)門深入研究論證,廣泛听取各方面意(yi)見,積(ji)極向立法機關提(ti)出(chu)意(yi)見和建(jian)議。

11省份獨生(sheng)子女護(hu)理假相(xiang)關規(gui)定

《河(he)南省人口與(yu)計劃生(sheng)育條(tiao)例》

年滿60歲(sui)後,住院治療(liao)期間,給予其子女每年累計不超過20天的護(hu)理假,護(hu)理假期間視為出(chu)勤。

《福(fu)建(jian)省老年人權益(yi)保障條(tiao)例》

父gai)mu)年滿60周歲(sui),患(huan)病(bing)住院治療(liao)期間,用(yong)人單位(wei)應給予每年累計不超過10天的護(hu)理時間,護(hu)理期間工資福(fu)利待遇不變(bian)。

《海南省實施〈中華人民共和國老年人權益(yi)保障法〉若干(gan)規(gui)定》

老年人住院治療(liao)期間,用(yong)人單位(wei)應給予每年累計不超過15天的護(hu)理時間,護(hu)理期間工資福(fu)利待遇不變(bian)。

《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國老年人權益(yi)保障法〉辦法》

獨生(sheng)子女父gai)mu)年滿60周歲(sui)的,患(huan)病(bing)住院期間,用(yong)人單位(wei)應當給予其子女每年累計不超過15天的護(hu)理假。護(hu)理期間工資、津(jin)貼、補貼和獎金(jin)不得扣減。

《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權益(yi)保障法〉辦法》

對照zhan)聳 芑蚧huan)病(bing)住院老xian)說模 yong)人單位(wei)應給予每年累計不少于(yu)10天的護(hu)理時間;對獨生(sheng)子女照zhan)聳 芑蚧huan)病(bing)住院老年人的,每年護(hu)理時間累計不少于(yu)15天。

《黑龍江(jiang)省老年人權益(yi)保障條(tiao)例》

老年人患(huan)病(bing)住院期間其子女享有(you)xin)慊hu)假,獨生(sheng)子女陪護(hu)假每年累計20日,非獨生(sheng)子女累計10日,陪護(hu)期間工資福(fu)利待遇不變(bian)。

《重慶市老年人權益(yi)保障條(tiao)例》

老年人是獨生(sheng)子女父gai)mu)的,患(huan)病(bing)住院治療(liao)且需要二級以上護(hu)理時,用(yong)人單位(wei)應給予每年累計不超過10天的護(hu)理時間,護(hu)理期間工資福(fu)利待遇不變(bian)。

《山西省關于(yu)開展(zhan)老年人照zhan)朔窆?韉氖凳┬yi)見》

明確對于(yu)父gai)mu)年滿60周歲(sui)的計劃生(sheng)育家庭(ting),父gai)mu)患(huan)病(bing)住院期間,用(yong)人單位(wei)應當支(zhi)持子女照料陪護(hu),並給予每年不超過15天的照料假,其間工資福(fu)利待遇不變(bian)。

《四川省老年人權益(yi)保障條(tiao)例(修訂)》

老年人患(huan)病(bing)住院期間不能自理的,其子女所在用(yong)人單位(wei)應當給予獨生(sheng)子女每年累計不超過15日的護(hu)理照料時間,給予非獨生(sheng)子女每年累計不超過7日的護(hu)理照料時間。護(hu)理照料期間工資福(fu)利待遇不變(bian)。

《寧夏回族自治區老年人權益(yi)保障條(tiao)例》

老年人患(huan)病(bing)住院期間,子女所在單位(wei)應當給予陪護(hu)假。獨生(sheng)子女的陪護(hu)假每年累計不超過15日,非獨生(sheng)子女的陪護(hu)假每年累計不超過7日。陪護(hu)假期間工資福(fu)利待遇不變(bian)。

《內(na)蒙古(gu)自治區老年人權益(yi)保障條(tiao)例》

老年人患(huan)病(bing)住院及生(sheng)活(huo)不能自理的,贍(shan)養人所在單位(wei)應當給予贍(shan)養人陪護(hu)時間;贍(shan)養人為獨生(sheng)子女的,其所在單位(wei)應當給予每年累計20日的陪護(hu)假。

新京報記者 許雯(wen)

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